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重啟世界經濟亟需各國共同合作

2020-05-08 10:39:00 【關閉】 【打印】

  當中國公布今年一季度經濟數據時,國際社會能強烈感受到新冠肺炎疫情對全球經濟造成的深度傷害將超過2008年的國際金融危機,使2020年成為二戰結束以后世界發展歷程中的一個明顯低谷。中國經濟在保持了幾十年高速增長后,罕見地在一季度出現了大幅負增長,可以預見世界其他主要經濟體也將拿出令人憂心忡忡的成績單,而發展中經濟體和新興市場國家的良好發展態勢或許就此被逆轉,欠發達國家更是有可能在多重打擊之下陷入更深層的困境。 

2020年4月14日,搭載著26萬件防疫物資的中歐班列在中哈(連云港)物流合作基地整裝待發

 

  當全世界都在期待所謂“V”型經濟增速反轉時,人們不能低估新冠病毒可怕的持續破壞性。中國、新加坡等初期通過嚴格管控措施遏制疫情傳播初見成效的經濟體,目前面臨著持續增大的境外疫情輸入壓力。在這種情況下,社會經濟恢復到正常狀態將是相當緩慢的進程,常態化的防疫將在全世界推行。換言之,各國經濟迅速反彈難以實現。在這種情況下,各國領導人必須聯手制定和協調宏觀經濟政策,避免各自為政甚至以鄰為壑的決策造成疫情的“次生災害”,引發全球健康、就業、糧食等多重危機疊加,甚至導致戰爭的暴發和局部地區社會動蕩的加劇。世界經濟需要重啟,但前提是各國攜手合作。 

 

  二戰后罕見的世界經濟危機

 

  在新冠肺炎疫情暴發之前,世界銀行和國際貨幣基金組織等機構對2020年全球經濟的增長曾持相當樂觀的態度,并認為總體保持3%以上的增速可能性很大。但是,隨著疫情的持續蔓延,各國相繼主動或被迫采取隔離、封城、關閉邊境等強制性措施,延緩和限制病毒的傳播,造成全球性的生產、消費、物流嚴重偏離正常狀態,經濟陷入了惡性循環。以東京奧運會為代表的重大全球性體育賽事被迫推遲,整個國際社會都處于“臨時凍結”狀態。 

 

  根據國際貨幣基金組織最新發布的經濟預測,2020年全球經濟將萎縮3%,比該機構今年1月作出的預測值下調了6.3個百分點,而在2008年末暴發國際金融危機之后,2009年全球經濟也只衰退了0.1%。如果分區域看,國際貨幣基金組織預測美國、歐元區19國、英國、日本這四大主要經濟體今年的經濟增速分別為-5.9%、-7.5%、-6.5%和-5.2%。換言之,主要發達經濟體都面臨衰退5%以上的慘淡前景。其中,歐元區“自由落體式”的衰退最令人擔憂,而在疫情暴發前其全年增長預期還是1.3%。近9個百分點的增速跌幅,將使歐洲遭受20世紀30年代“大蕭條”以來最嚴峻的沖擊。此時,近期各大銀行甚至預測美國二季度經濟將衰退40%,英國官方則預測該國面臨300年來最嚴重的衰退威脅。 

 

  除了經濟增速,更值得關注的或許是就業情況。因為居家隔離、生產停滯,歐美國家的失業率繼續攀升,陷入資金和債務困境而瀕臨或已經倒閉的企業不斷增加。雖然很多國家連續出臺經濟刺激政策,為企業尤其是中小型企業減稅、提供政策性借貸便利、降低融資成本,為普通居民直接發放現金或消費券,但依然難以阻擋失業潮。截至4月下旬,美國在過去一個月的時間里新增的失業人數超過2200萬,相當于有1/7的人失業。 

 

  與之相對,中國仍被國際貨幣基金組織看好,預計今年經濟增速為1.2%,雖然增幅是數十年來的新低,卻是主要經濟體中少有的正增長。而亞洲的新興經濟體也將成為避免全球經濟深度衰退的正能量,整體將維持1%的增長,盡管相較過去十年的平均增速下滑5個百分點。當然,中國和印度等新興經濟體依然面臨著艱巨的減貧和創造就業壓力,特別是今年是中國決勝建成小康社會的收官之年,要在鞏固既有減貧成績的前提下,完成最后550余萬人的減貧任務。與此同時,由于一季度失業人數的增加,以及今年高校畢業生人數同比增加40萬人,達874萬人,往年創造1300余萬個就業崗位已無法滿足需求,必須下更大力氣保就業。 

 

  除發達經濟體和新興經濟市場國家,國際社會還應該把更多的關注投給欠發達經濟體。很多貧困的國家在疫情暴發之前就面臨著巨大的償還外債壓力,安哥拉、斯里蘭卡等10國2019年償付外債開支占政府收入的比例超過20%,而這些國家的醫療衛生條件也是世界各國中最令人擔憂的。近期,國際貨幣基金組織免除了世界上最貧窮的25個國家6個月的債務,但這依然是杯水車薪。貧困國家急需國際社會更大力度的資金和物資援助,否則將會面臨人道主義災難的巨大危險。根據預測,今年全球貿易將下滑11%,而旅行限制、發達經濟體消費需求的抑制以及供應鏈體系遭受的破壞,再加上全球能源市場等大宗商品市場價格的大幅波動,將使發展中國家尤其是貧困國家的資源和初級產品出口、勞務和僑匯收入急劇縮水,可謂雪上加霜。 

 

  同樣不能忽視的一個問題是新冠肺炎疫情可能造成的全球階段性糧食危機。雖然聯合國糧農組織認為,全球性糧食危機發生的可能性并不大,但由于主要產糧國臨時性的農產品和食品限制出口政策、國際航運等物流的受阻,以及進口糧食的國家購買能力可能下降,糧食凈進口國中營養不良現象可能會增加8%-10%,而目前已經有超過1.2億人處于營養不良狀態。 

 

  聯手合作防止疫情“次生災害”

 

  國際貨幣基金組織預測,2021年全球經濟有望實現5.8%的增長,實現明顯的反彈,而中國的增速更是將達到9.2%。然而,要實現這一樂觀的預期目標,全球各國必須攜手合作,克服巨大的不確定性帶來的挑戰,尤其是各國可能因各自為政甚至以鄰為壑的政策導致的“次生災害”。 

 

  首先,應凝聚合作共識,避免被民族主義情緒左右的自私自利行為破壞全球合作抗疫。自新冠肺炎疫情暴發以來,人們已經見到太多令人匪夷所思的事情。不僅有人將病毒政治標簽化,進行惡毒的造謠、污蔑,更有人提出要發起所謂的訴訟進行賠償。如果清醒理智地看待紛繁的亂象,人們會發現,在輿論上大放厥詞的基本都是政客和媒體評論人,而科學家尤其是研究病毒、藥物和疫苗以及在一線挽救病人生命的醫務工作者都在用常識、邏輯和科學引導人們共同努力抗擊病毒的侵襲。在世界各國,都出現了防疫專家最受民眾信賴的現象。這值得全世界反思,人們到底應該在疫情面前選擇相信政客的宣傳,還是接受科學家和醫療工作者的指導。國際社會必須意識到,2008年的國際金融危機后,新建立的二十國集團多邊機制充分發揮了各國宏觀政策協調主體的巨大作用,而此次面臨更大的經濟危機,卻有國家不僅在各種多邊機制上一再唱反調,更試圖削弱世界衛生組織和聯合國體系,這種做法必須被糾正。 

 

  其次,應避免政策“洼地”,協調運用經濟刺激工具,避免或減緩對經濟實力薄弱經濟體的沖擊。美國、歐盟、日本等世界主要經濟體已紛紛推出大規模的經濟刺激方案,有的還在醞釀繼續推出后續政策,其范圍之廣、力度之大、密度之高可謂史無前例。從積極的方面看,這些刺激措施有利于重啟世界經濟,幫助企業和普通民眾渡過難關,并促進以數字經濟為代表的新經濟和以新一代移動通信設備為代表的新型基建的發展,為世界經濟的后續發展提供持續動力。但從消極的方面看,尤其是有了2008年國際金融危機的前車之鑒,當發達經濟體大力度推出經濟刺激政策時,國際資本存在從新興市場大規模流回發達經濟體的現象,此次也不例外。再加上主要產油國此番在減產協議方面存在分歧,造成全球能源價格急劇下跌,能源出口國損失慘重??傊?,世界主要經濟體,尤其是二十國集團成員不能把加強宏觀政策協調僅停留在口頭上,而用競爭性的刺激政策將損失轉嫁給他人,片面追求相對獲益。實際上,所有國家都在同一艘世界經濟的航船上,如果船身漏水,看著他人溺水而不施救,自己遲早也要吃苦頭。 

 

  最后,應聚集精力優先推進全球醫療合作,研發可有效應對新冠肺炎的藥物和疫苗,減少包括貿易壁壘等國際合作的障礙。目前,全球各國科學家和醫藥企業正在爭分奪秒研發新冠病毒的疫苗,對治療新冠肺炎的藥物進行各種試驗。在最樂觀的情況下,疫苗大規模應用也要到今年年底。因此在全球范圍內基本遏制住疫情傳播,各國醫療衛生體系逐漸恢復正常還需要相當長的時間。依靠單打獨斗當然無法解決全人類面臨的巨大危機,所幸各國科學家在通力合作,但有效的藥物或疫苗問世后,要警惕可能有人壟斷市場或以此為籌碼進行地緣政治博弈的危險。此外,在有效藥物或疫苗普遍應用之前,各國應該降低包括關稅在內的各種阻礙合作抗疫的壁壘。例如,美國對華加征的關稅,使得美國要進口的33億美元關鍵醫療用品仍面臨7.5%的關稅,而可能用于治療新冠肺炎的11億美元商品則面臨25%的關稅。另外,用于制造醫療設備的中間產品被加征的關稅也提高了美國醫療設備制造商的零部件成本,而這些本可以降低的成本正在削弱美國抑制新冠肺炎傳播的努力。 

 

新冠肺炎疫情已經給全人類留下了巨大的傷疤,如果要避免出現持久傷痕,尤其是心理上難以抹平的創傷,各國必須立即攜起手來,團結一致應對這場罕見的全球性危機。 

 

  張旭東 同濟大學全球治理與發展研究院研究員、清華大學國際關系學系博士

 

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